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教授观点

徐凤增教授、徐月华教授等:乡村走向共同富裕过程中的治理机制及其作用

发布日期:2022-03-04 21:47 点击次数:

教授简介:徐凤增教授,yabo113vip.vom教授,博士生导师,山东大学服务战略与服务管理研究中心主任,山东省经济管理研究基地副主任,教育部创新团队“产业组织与企业成长”学术骨干。曾参加中共中央组织部、共青团中央第16批博士服务团,挂职贵州师范学院校长助理,并负责创办贵州旅游研究院。长期从事乡村旅游、旅游创业和服务创新方面的研究,先后主持国家自然科学基金面上项目、教育部人文社科青年项目等国家及省部级课题10余项。在《Tourism Management》(SSCI,Q1)、《Journal of Hospitality Marketing & Management》(SSCI,Q1) 、《Journal of Hospitality & Tourism Research》(SSCI,Q1)、《管理世界》、《山东大学学报》(哲学社会科学版)、《中央财经大学学报》等国内外期刊发表论文30余篇,出版《产业分析与企业成长》《旅游创业理论与案例研究》《山东省旅游饭店业发展绿皮书(2010)》《饭店企业的成长》《经济全球化条件下产业组织研究》等学术专著多部。

徐月华教授,yabo113vip.vom教授,博士生导师,齐鲁青年学者。2012年12月毕业于香港中文大学商学院,获管理学博士学位。主要研究领域包括企业社会责任、公司治理、战略领导力、乡村企业。当前主持和参与多项国家级项目,其中主持完成的国家级自然科学基金项目被评为“特优”。研究成果已在《Organization Science》、《Strategic Management Journal》、《Journal of Management》、《Journal of Business Ethics》、《管理世界》等国际国内顶尖学术期刊发表,并有一篇论文被牛津大学出版的《The Oxford Handbook of Corporate Governance》一书收录。担任《Asia Pacific Journal of Management》期刊编委成员,同时为《Journal of World Business》、《Management and Organization Review》等国际学术期刊担任匿名评审。此外,其主导和参与开发的教学案例获得“2018中国工商管理国际最佳案例奖提名奖”、2021年“全国百优案例”等奖项。

管理学院徐凤增教授、博士生袭威与徐月华教授共同撰写的论文《乡村走向共同富裕过程中的治理机制及其作用——一项双案例研究》近期在《管理世界》在2021年第12期上发表,并入选《管理世界》2021年优秀论文。该文选取了山东博山中郝峪村和陕西礼泉袁家村两个 “全国乡村治理示范村”进行双案例研究,通过对两个案例的深入分析以剖析如何实现乡村振兴和共同富裕,并提出了相应的政策建议。

我国乡村治理现状及存在的问题

推进乡村振兴的重大战略导向,就是要实现乡村高质量发展,坚持农民主体地位,促进农民共同富裕。乡村要实现振兴和共同富裕的目标,不仅面临着乡村社会经济发展的挑战,更面临着乡村治理方面的挑战。只有在乡村治理水平提升的基础上,才能顺利推进乡村振兴,并最终实现共同富裕。

我国乡村存在宗族治理、村民自治、政府行政治理、精英治理等多种乡村治理机制。然而,当前在很多乡村仍然存在着多种问题,例如,村庄经济基础薄弱,空心化,原有社会关系衰退。对于这些问题,现有治理机制难以发挥有效作用:宗族势力干扰村庄民主治理;政府行政治理往往因信息不对称和成本太高而失效;村中精英由于率先致富大都离开乡村定居城市,导致人才匮乏。我国乡村的发展受到传统治理的影响,工业化以及城镇化的推进给乡村治理机制注入了一些新的因素。当前我国乡村治理存在多种治理机制并存的局面。传统的宗族逻辑有所弱化,但仍然发挥着重要作用。当前村民自治的方式吸纳了宗族逻辑,又一定程度上超越了宗族逻辑。随着村干部的行政化,政府行政逻辑带来的作用得到强化。上述几种制度逻辑又通过乡村精英得以实施。那么,什么样的治理机制能够促进实现乡村振兴和共同富裕?

制度逻辑视角下乡村走向共同富裕的治理机制

该研究发现:第一,在中郝峪村和袁家村两个典型场域中,都存在着宗族逻辑、国家逻辑、党组织逻辑、市场逻辑和公司逻辑这五种制度逻辑,引发了一系列治理行动策略。其中,宗族逻辑是我国封闭的农村社会中一直以来广泛存在的内部力量,村庄的形成源于亲属的连结,从而可以认为宗族逻辑是村中的原生制度逻辑,而党组织逻辑、国家逻辑、市场逻辑和公司逻辑都可以被认为是外来逻辑。差异化的制度逻辑能够为乡村治理的转型提供资源,相互冲突的制度逻辑关系则会为村庄治理带来一定的挑战。在中国乡村这一特定情境之下,四种外来制度逻辑经过演化后,与原生的宗族逻辑之间形成了不同的共生关系类型,多种制度逻辑之间存在结构分割、纵向和横向分层融合、或深度融合的关系状态。

第二,乡村走向共同富裕过程中的治理过程同时也是外来制度逻辑与原生宗族逻辑互相适应的过程。这些外来制度逻辑在进入乡村的初期,多少存在一些不适,对乡村发展的促进作用有限。然而在党组织的引领下,乡村精英及村民不断从乡村过去的发展经验中获取反馈,并对乡村治理体系进行反思与调整,以寻找合适的解决方案,使得各个制度逻辑最终能以较为融洽的方式在乡村共存,并有效促进乡村的全面振兴。

第三,该研究也发现了乡村治理主体在面对多种制度逻辑时的能动性。乡村精英经过反思与调整,使得党组织与宗族逻辑逐步实现深度融合,更好地领导乡村治理。市场逻辑进入带来了负面效应后,乡村精英吸取经验,对其进行一定的调整,并提出股份合作制的方式引入公司逻辑。国家逻辑通过基层民主自治的方式更好地吸纳村民参与,保障村民作为治理主体的地位,打破了村庄多种制度逻辑之间的边界,促进了多种制度逻辑间的交融并存。

第四,两个案例地走向共同富裕存在着相似的治理模式和路径。两个村都坚持党组织引领和基层民主决策。都通过股份制合作的方式解决了旅游发展过程中的外部不经济问题,实现了外部性的内化,并通过村庄业态规划的方式避免了村内恶性竞争,实现了市场逻辑与其他逻辑并存,使村民可以共享产业发展的收益。公司化运营以及吸纳外来商户等方式也吸引了更多的外村人加入,通过产业发展,村庄的人口规模和经济规模都得到了壮大。两个村庄还通过管理模式输出和产业链上游采购等方式将共同富裕的影响不断辐射和扩散,小村庄真正发展成为了大村庄。

综上所述,这两个乡村走向共同富裕的治理被归纳为在党组织逻辑、国家逻辑、市场逻辑、公司逻辑和宗族逻辑共同作用下,以党的领导、基层民主决策、村庄业态规划和股份制合作为重要路径,最终实现了提升乡村收入和乡村文明,并不断扩散其影响的过程。

乡村走向共同富裕的政策建议

该文对于乡村通过乡村治理走向共同富裕具有重要的实践价值。具体而言,主要包括以下四个方面。第一,该研究强调了村党支部在乡村产业发展和乡村治理中的核心和领导作用,说明乡村走向共同富裕之路必须理直气壮抓好村党组织建设。村党组织的建设涉及到以“为人民服务”为宗旨处理党和村民的关系。由于党组织作为先锋队具有显著的能动性,能够通过面向“人”的“思想工作”来激发村民的自主治理能力。中郝峪村和袁家村的党组织正是通过党员带头的方式来组织并服务村民,凝聚了村民,落实了思想指引。

第二,乡村走向共同富裕要重视原生制度逻辑与外来制度逻辑的兼容性发展,形成多种制度逻辑共存的乡村治理格局。通过党组织领导,实现党组织逻辑与村庄原生宗族逻辑的深度融合,在这一先驱力量的引领下,促进国家逻辑,市场逻辑和公司逻辑在村庄和谐并存。通过进一步完善乡村基层民主决策机制,可以有效化解国家逻辑和村庄原生宗族逻辑间的矛盾。通过因地制宜的乡村产业发展规划,能够避免村庄因追逐短期利益而失去长期竞争力,在发展过程中不断因时因地因势调整规划,助力实现乡村产业兴旺。通过股份合作等方式促进乡村集体资产的利益均衡分配,规范乡村企业的管理体系以吸纳更多人才,实现公司逻辑和宗族逻辑的分层融合。

第三,乡村要提升公共服务水平,并加强思想引领和传统文化熏陶,打造善治之基。实现农民收入和乡村文明双提升,必须精神文明和物质文明两手都要抓,两手都要硬。中郝峪村和袁家村通过开办农民夜校、组织村民培训、新业态宣讲教育以及党员专题思想教育等,提升了村民的思想认识水平。通过全体村民入股成立公司和合作社,壮大村集体经济,全村免费一日三餐到大食堂就餐(中郝峪村),很好地解决了公共服务问题。中郝峪村和袁家村通过先进文化(比如旅游文化、美丽乡村)引领和传统文化(比如孝道)传承,灌输与人为善和共同富裕理念,通过民主决策制定村规民约,并通过村两委严格执行村规民约来营造良好乡村氛围。上述措施之下,两个村庄村容村貌得到了明显改善,村民邻里关系和谐,村集体和村公司相互支持、相互制约,村旅游的口碑效应得到广泛传播,为解决乡村治理的社会管理问题,提供了样板。

第四,乡村走向共同富裕离不开精英治理,同样说明乡村振兴离不开人才振兴。乡村发展要因地制宜明确自身发展的路径。中郝峪村和袁家村通过发展乡村旅游实现了产业振兴,乡村旅游产业要可持续发展,离不开人才的支持,特别是受过高等教育的年轻人才的支持。通过薪酬激励、晋升、公司股权奖励等方面的制度设计,以及村庄配套设施的建立,吸引越来越多有为年轻人加入到乡村共同富裕的事业中来,进而实现人才振兴。

原文刊发于《管理世界》2021年第12期

原文链接:http://www.mwm.net.cn/web/xq?leafid=955&docid=4016

(文/徐凤增、袭威、徐月华)


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